一、问题引入
在建设工程施工领域，审计决算一直是发包方与承包方争议的焦点。某大型商业综合体项目竣工后，发包方委托第三方审计机构对工程造价进行审计，审计结果与承包方报送的结算金额相差近30%。承包方认为审计机构未充分考虑施工过程中的设计变更、现场签证等实际情况，导致审计结果严重偏离实际工程成本；而发包方则坚持要求以审计结果作为结算依据。双方因此陷入僵局，项目尾款支付遥遥无期。
此类情况在建设工程施工合同纠纷中屡见不鲜。审计决算作为确定工程价款的重要环节，其法律性质、依据和程序直接关系到双方当事人的切身利益。在实践中，由于对审计决算的法律性质认识不清、对相关法律法规理解不到位，以及合同约定不明确等原因，导致发包方与承包方之间经常产生争议。
二、法律依据
- 《民法典》第119条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
- 《民法典》第509条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
- 《民法典》第563条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；…
- 《民法典》第799条：建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第19条：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条：当事人约定以政府审计部门出具的审计报告作为工程价款结算依据的，审计部门未在合理期限内出具审计报告的，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，人民法院应予支持。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第22条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定或者约定不明的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条：当事人对垫资和垫资利息有约定的，按照约定处理；但是约定的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。
三、核心分析
（一）问题本质
建设工程施工合同中的审计决算，本质上是确定工程价款的一种方式，其核心在于平衡发包方和承包方的利益关系。一方面，审计决算可以有效防止承包方虚报工程造价，维护发包方的合法权益；另一方面，审计决算也应当尊重客观事实，保障承包方获得合理工程价款的权利。
（二）权利义务构成
- 发包方的权利义务：
- 权利：发包方有权要求承包方按照合同约定和法律规定进行施工，并有权对工程质量进行监督和验收。
- 义务：发包方应当按照合同约定及时支付工程价款，并在收到竣工结算文件后，在约定期限内进行审核或答复。
- 承包方的权利义务：
- 权利：承包方有权要求发包方按照合同约定支付工程价款，并有权要求发包方在合理期限内对竣工结算文件进行审核或答复。
- 义务：承包方应当按照合同约定和法律规定进行施工，并保证工程质量符合要求，同时应当及时向发包方提交竣工结算文件。
（三）裁判规则
- 尊重合同约定：当事人对审计决算有明确约定的，原则上应当按照约定处理。例如，当事人约定以政府审计部门出具的审计报告作为工程价款结算依据的，原则上应当以审计报告作为结算依据。
- 合理期限：发包方应当在合理期限内对竣工结算文件进行审核或答复。如果发包方未在合理期限内出具审计报告，承包人有权请求参照合同约定支付工程价款。
- 审计结果异议处理：如果承包方对审计结果有异议，应当及时提出，并提供相应的证据材料。如果审计结果存在明显错误，法院可以委托专业机构进行重新鉴定。
- 审计范围：审计范围应当以合同约定为准。如果合同未明确约定，原则上应当对工程造价进行整体审计，包括工程量计算、定额套用、材料价格等。
（四）实务要点
- 合同条款审查：在签订建设工程施工合同时，应当对审计决算条款进行详细审查，明确审计主体、审计范围、审计期限、审计依据等关键要素。
- 证据收集与保存：承包方应当妥善保存施工过程中的各种文件资料，包括施工图纸、设计变更文件、工程签证单、隐蔽工程验收记录等，以备审计时使用。
- 及时沟通与协商：在审计过程中，承包方应当与审计机构保持良好沟通，及时提供相关资料，并对审计过程中发现的问题进行解释和说明。
- 异议处理：如果承包方对审计结果有异议，应当在规定期限内以书面形式提出，并提供相应的证据材料。
- 寻求专业法律支持：在审计决算过程中，建议承包方寻求专业律师的帮助，以维护自身合法权益。
（五）常见误区
- 过分依赖审计结果：部分发包方认为审计结果是唯一结算依据，忽视了合同约定和客观事实，导致承包方利益受损。
- 忽视合同约定：部分承包方在签订合同时未仔细审查审计决算条款，导致在审计过程中处于被动地位。
- 对审计范围理解偏差：部分承包方认为审计仅限于工程量计算，忽视了材料价格、定额套用等重要因素。
- 未及时提出异议：部分承包方在收到审计结果后未及时提出异议，导致后续维权困难。
四、典型案例
案例一：(2019)XX民终XXX号
案件事实：某建设工程施工合同约定以政府审计结果作为结算依据，但审计机构在合理期限内未出具审计报告。承包方起诉要求发包方支付工程价款。
裁判要旨：法院认为，当事人约定以政府审计结果作为结算依据，但审计机构未在合理期限内出具审计报告，承包方有权请求参照合同约定支付工程价款。
案例二：(2020)最高法民终XXX号
案件事实：某建设工程施工合同约定以审计结果作为结算依据，但审计结果与承包方报送的结算金额相差较大。承包方对审计结果提出异议，并申请重新鉴定。
裁判要旨：法院认为，审计结果存在明显错误，承包方有权申请重新鉴定。最终，法院委托专业机构进行重新鉴定，并根据重新鉴定结果判决发包方支付相应工程价款。
案例三：(2021)XX民初XXX号
案件事实：某建设工程施工合同未明确约定审计决算条款，但发包方在工程竣工后单方面委托审计机构进行审计，并以审计结果作为结算依据。承包方对审计结果提出异议。
裁判要旨：法院认为，当事人未明确约定审计决算条款，发包方单方面委托审计机构进行审计的行为对承包方不具有约束力。最终，法院判决发包方按照合同约定支付工程价款。
五、实操建议
- 明确审计条款：在签订合同时，应当明确审计主体、审计范围、审计期限、审计依据等关键要素，避免后续争议。
- 妥善保存证据：承包方应当妥善保存施工过程中的各种文件资料，以备审计时使用。
- 及时沟通协商：在审计过程中，承包方应当与审计机构保持良好沟通，及时提供相关资料，并对审计过程中发现的问题进行解释和说明。
- 及时提出异议：如果承包方对审计结果有异议，应当在规定期限内以书面形式提出，并提供相应的证据材料。
- 寻求专业法律支持：在审计决算过程中，建议承包方寻求专业律师的帮助，以维护自身合法权益。
六、风险提示
- 时效风险：承包方应当在合同约定的期限内或合理期限内提出审计结果异议，否则可能面临丧失权利的风险。
- 证据风险：如果承包方无法提供充分的证据材料支持其对审计结果的异议主张，可能导致其主张得不到法院支持。
- 程序风险：审计决算过程中，如果承包方未按照合同约定或法律规定履行相关程序，可能导致其权益受损。
- 执行风险：即使法院判决发包方支付工程价款，如果发包方缺乏支付能力，承包方可能面临执行困难。
七、结尾
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❓ 律师高频问答
| 律师高频问答 | 专业解答 |
|---|---|
| 1. 建设工程施工合同中的审计决算的时效期限是多久？ |
|
| 2. 哪些主体可以主张建设工程施工合同中的审计决算？ |
|
| 3. 建设工程施工合同中的审计决算需要准备哪些证据？ | 主张建设工程施工合同中的审计决算应当收集保存相关合同、协议、付款凭证、往来函件、鉴定报告等证据材料，具体以案件事实为准。 |
📋 操作指南
| 操作步骤 | 具体内容 |
|---|---|
| 步骤1 | 此类情况在建设工程施工合同纠纷中屡见不鲜。审计决算作为确定工程价款的重要环节，其法律性质、依据和程序直接关系到双方当事人的切身利益。在实践中，由于对审计决算的法律性质认识不清、对相关法律法规理解不到位，以及合同约定不明确等原因，导致发包方与承包方之间经常产生争议。 |
| 步骤2 | 建设工程施工合同中的审计决算，本质上是确定工程价款的一种方式，其核心在于平衡发包方和承包方的利益关系。一方面，审计决算可以有效防止承包方虚报工程造价，维护发包方的合法权益；另一方面，审计决算也应当尊重客观事实，保障承包方获得合理工程价款的权利。 |
| 步骤3 |
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