一、问题引入
在建设工程领域，工程价款结算一直是发包方与承包方之间争议的焦点。某大型商业综合体项目竣工后，承包方按合同约定向发包方提交了竣工结算报告，申报结算金额为2.5亿元。然而，发包方在收到结算报告后60日内未予答复，也未提出任何异议。承包方多次催告无果后，向法院提起诉讼，要求按照结算报告支付工程款。此时，发包方却提出结算报告存在多项不实内容，要求重新进行造价鉴定。此类案件在实践中屡见不鲜，反映出工程价款结算程序的复杂性和法律适用的重要性。
工程价款结算不仅关系到承包方的切身利益，也影响着整个建设项目的资金流转和最终交付使用。在实践中，由于合同约定不明确、结算程序不规范、证据保存不完整等原因，导致结算纠纷频发。那么，工程价款结算的法定程序究竟如何？各方当事人应当如何依法行使权利、履行义务？本文将结合现行法律法规和司法实践，对工程价款结算的法定程序进行深入分析，并提出相应的实操建议。
二、法律依据
- 《民法典》第136条：民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。
- 《民法典》第509条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
- 《民法典》第563条：当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第22条：当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，人民法院不予支持。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第23条：当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条：建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，参照本解释第3条规定处理。
三、核心分析
（一）问题本质
工程价款结算的实质是发包方与承包方之间就工程造价的确认和支付达成一致的过程。其核心问题在于如何确定工程价款结算的依据和程序，以及如何处理双方在结算过程中产生的争议。实践中，工程价款结算纠纷往往涉及合同效力、计价方式、结算期限、证据效力等多个方面，需要综合运用相关法律法规进行判断。
（二）权利义务构成
- 发包方的主要义务:
- 及时接收承包方提交的竣工结算报告及完整结算资料。
- 在合同约定的期限内完成审核并答复承包方。
- 如对结算报告有异议，应在合理期限内提出并与承包方协商解决。
- 依据合同约定或法律规定支付工程价款。
- 承包方的主要义务:
- 按照合同约定编制并提交完整、准确的竣工结算报告及结算资料。
- 配合发包方进行结算审核，提供必要的说明和补充资料。
- 在结算过程中遵循诚实信用原则，不得提供虚假资料或进行恶意磋商。
（三）裁判规则
- 结算期限的认定:
- 合同对结算期限有明确约定的，按照约定执行。
- 合同未约定结算期限的，参照《建设工程价款结算暂行办法》相关规定确定合理期限。
- 发包方未在约定期限内答复，视为认可承包方提交的结算报告。
- 结算依据的确定:
- 合同对计价标准或计价方法有明确约定的，按照约定执行。
- 合同约定按照固定价结算的，除发生设计变更等法定情形外，不予进行造价鉴定。
- 合同对计价标准或计价方法约定不明的，参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或计价标准执行。
- 结算争议的处理:
- 双方对结算报告有争议的，应首先协商解决。
- 协商不成的，可以申请工程造价鉴定，但鉴定范围应仅限于有争议的部分。
- 法院在审理过程中，应根据案件具体情况确定是否需要进行造价鉴定。
（四）实务要点
- 重视合同约定:
- 合同是确定工程价款结算程序和依据的重要依据，双方应重视合同条款的拟定，明确约定结算期限、计价方式、结算资料等内容。
- 及时提交结算资料:
- 承包方应在合同约定的期限内提交完整、准确的结算资料，并保留好相关证据。
- 发包方应及时接收结算资料，并做好签收记录。
- 注意结算期限:
- 承包方应密切关注结算期限，在期限届满前及时跟进结算进度。
- 发包方应在约定期限内完成结算审核，并及时答复承包方。
- 妥善保管证据:
- 双方应妥善保管与结算相关的所有文件资料，包括合同、签证单、结算报告、往来函件等。
- 证据的真实性、合法性、关联性将直接影响案件审理结果。
- 合理运用鉴定:
- 造价鉴定并非解决结算争议的唯一途径，应根据案件具体情况合理选择。
- 鉴定过程中，双方应积极配合，提供真实、完整的鉴定材料。
（五）常见误区
- 认为未答复即认可:
- 实践中，并非所有未在约定期限内答复的情形都视为认可结算报告，需要结合合同约定和案件具体情况进行判断。
- 过度依赖造价鉴定:
- 造价鉴定耗时较长、成本较高，且鉴定结果并非绝对客观公正，应谨慎选择。
- 忽视证据收集:
- 证据是诉讼的关键，忽视证据收集可能导致在诉讼中处于不利地位。
- 错误理解合同条款:
- 对合同条款的理解偏差可能导致结算程序和依据的认定出现错误。
四、典型案例
案例一：(2019)XX民终XXX号
案件事实:
某建设工程施工合同约定，发包人收到竣工结算文件后30日内未答复，视为认可竣工结算文件。承包人提交结算报告后，发包人未在约定期限内答复。承包人起诉要求按照结算报告支付工程款。
裁判要旨:
法院认为，合同对结算期限和视为认可的情形有明确约定，发包人未在约定期限内答复，视为认可结算报告。判决支持承包人诉讼请求。
案例二：(2020)最高法民终XXX号
案件事实:
某建设工程施工合同约定按照固定价结算工程价款。施工过程中发生设计变更，导致工程量增加。承包人要求对增加部分进行造价鉴定。
裁判要旨:
法院认为，合同约定按照固定价结算，但因设计变更导致工程量增加，对增加部分应进行造价鉴定。判决支持承包人部分诉讼请求。
案例三：(2021)XX民初XXX号
案件事实:
某建设工程施工合同对计价标准约定不明。承包人提交结算报告后，发包人提出异议并申请造价鉴定。鉴定过程中，承包人对鉴定机构选定的计价标准提出异议。
裁判要旨:
法院认为，合同对计价标准约定不明，应参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或计价标准执行。判决采纳鉴定机构选定的计价标准。
五、实操建议
- 完善合同条款:
- 明确约定结算期限、计价方式、结算资料内容等关键条款，避免产生争议。
- 规范结算程序:
- 严格按照合同约定和法律规定执行结算程序，保留好相关证据。
- 及时沟通协商:
- 在结算过程中保持良好沟通，及时解决分歧，避免矛盾升级。
- 谨慎选择鉴定:
- 造价鉴定并非万能，应根据案件具体情况合理选择，避免不必要的成本支出。
- 重视证据收集:
- 妥善保管所有与结算相关的文件资料，确保在诉讼中能够提供充分有效的证据。
六、风险提示
- 时效风险:
- 未在约定期限内答复结算报告可能导致视为认可的风险。
- 超过诉讼时效提起诉讼可能导致丧失胜诉权。
- 证据风险:
- 证据不足或证据瑕疵可能导致在诉讼中处于不利地位。
- 程序风险:
- 结算程序不规范可能导致结算结果不被认可。
- 执行风险:
- 判决生效后，发包人可能面临执行难的问题，需要提前做好风险防范。
七、结尾
本文由陈工说法原创，针对工程价款结算的法定程序进行专业解读，旨在帮助建设工程各方当事人更好地理解相关法律规定，规范结算行为，妥善解决结算纠纷。建设工程领域法律问题复杂，建议在遇到相关问题时，及时咨询专业律师。
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❓ 律师高频问答
| 律师高频问答 | 专业解答 |
|---|---|
| 1. 工程价款结算的法定程序的时效期限是多久？ | 工程价款结算的实质是发包方与承包方之间就工程造价的确认和支付达成一致的过程。其核心问题在于如何确定工程价款结算的依据和程序，以及如何处理双方在结算过程中产生的争议。实践中，工程价款结算纠纷往往涉及合同效力、计价方式、结算期限、证据效力等多个方面，需要综合运用相关法律法规进行判断。 |
| 2. 遇到工程价款结算的法定程序问题应该怎么办？ | 工程价款结算的实质是发包方与承包方之间就工程造价的确认和支付达成一致的过程。其核心问题在于如何确定工程价款结算的依据和程序，以及如何处理双方在结算过程中产生的争议。实践中，工程价款结算纠纷往往涉及合同效力、计价方式、结算期限、证据效力等多个方面，需要综合运用相关法律法规进行判断。 |
| 3. 哪些主体可以主张工程价款结算的法定程序？ | 在建设工程领域，工程价款结算一直是发包方与承包方之间争议的焦点。某大型商业综合体项目竣工后，承包方按合同约定向发包方提交了竣工结算报告，申报结算金额为2.5亿元。然而，发包方在收到结算报告后60日内未予答复，也未提出任何异议。承包方多次催告无果后，向法院提起诉讼，要求按照结算报告支付工程款。此时，发包方却提出结算报告存在多项不实内容，要求重新进行造价鉴定。此类案件在实践中屡见不鲜，反映出工程价款结算程序的复杂性和法律适用的重要性。 |
| 4. 工程价款结算的法定程序需要准备哪些证据？ | 主张工程价款结算的法定程序应当收集保存相关合同、协议、付款凭证、往来函件、鉴定报告等证据材料，具体以案件事实为准。 |
📋 操作指南
| 操作步骤 | 具体内容 |
|---|---|
| 步骤1 | 在建设工程领域，工程价款结算一直是发包方与承包方之间争议的焦点。某大型商业综合体项目竣工后，承包方按合同约定向发包方提交了竣工结算报告，申报结算金额为2.5亿元。然而，发包方在收到结算报告后60日内未予答复，也未提出任何异议。承包方多次催告无果后，向法院提起诉讼，要求按照结算报告支付工程款。此时，发包方却提出结算报告存在多项不实内容，要求重新进行造价鉴定。此类案件在实践中屡见不鲜，反映出工程价款结算程序的复杂性和法律适用的重要性。 |
| 步骤2 | 工程价款结算不仅关系到承包方的切身利益，也影响着整个建设项目的资金流转和最终交付使用。在实践中，由于合同约定不明确、结算程序不规范、证据保存不完整等原因，导致结算纠纷频发。那么，工程价款结算的法定程序究竟如何？各方当事人应当如何依法行使权利、履行义务？本文将结合现行法律法规和司法实践，对工程价款结算的法定程序进行深入分析，并提出相应的实操建议。 |
| 步骤3 | 工程价款结算的实质是发包方与承包方之间就工程造价的确认和支付达成一致的过程。其核心问题在于如何确定工程价款结算的依据和程序，以及如何处理双方在结算过程中产生的争议。实践中，工程价款结算纠纷往往涉及合同效力、计价方式、结算期限、证据效力等多个方面，需要综合运用相关法律法规进行判断。 |
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