建设工程施工合同中的解除权行使：高频争议与裁判趋势 | 陈工说法

一、问题引入

在建设工程领域，施工合同履行过程中，因各种原因导致合同无法继续履行的情况时有发生。例如，某大型商业综合体建设项目，因发包方资金链断裂，无法按期支付工程款，导致施工方被迫停工；或者由于施工方施工质量严重不合格，经多次整改仍无法达到合同要求，发包方欲解除合同。在这些情况下，如何合法有效地行使解除权成为各方关注的焦点。

建设工程施工合同解除权的行使，不仅关系到合同双方的利益，还可能影响到工程项目的后续推进、农民工工资支付以及社会稳定等问题。然而，由于建设工程施工合同履行周期长、涉及主体多、法律关系复杂，解除权的行使在实践中存在诸多争议和难点：

• 解除权行使的条件和程序不明确：合同法对解除权的规定较为原则性，而建设工程施工合同具有其特殊性，如何在具体案件中准确把握解除权的行使条件成为难点。
• 解除权行使后的法律后果复杂：解除合同后，已完工程如何结算、违约责任如何承担、损失如何赔偿等问题都需要妥善处理。
• 解除权行使过程中易引发纠纷：由于解除合同往往意味着合同关系的终止，双方容易产生激烈对抗，导致纠纷升级。

因此，如何在建设工程施工合同中正确行使解除权，成为亟待解决的问题。

二、法律依据

• 《中华人民共和国民法典》第563条：当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。
• 《中华人民共和国民法典》第565条：当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。
• 《中华人民共和国民法典》第566条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第8条：发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：未按约定支付工程价款的；提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；不履行合同约定的协助义务的。
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第9条：承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；将承包的建设工程非法转包、违法分包的。
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第10条：建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第3条规定处理。
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第11条：因一方违约导致合同解除，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第17条：当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：…建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

三、核心分析

（一）问题本质

建设工程施工合同解除权的行使，本质上是合同当事人对合同关系的终止，其核心在于平衡双方利益，维护交易秩序和社会稳定。解除权的行使既要保障守约方的合法权益，也要防止解除权的滥用，避免对违约方造成不合理的损失。

（二）权利义务构成

• 权利主体：根据法律规定，发包人和承包人均享有解除权，但需满足特定条件。
• 行使条件：解除权的行使需满足法定或约定的条件，例如一方严重违约、合同目的无法实现等。
• 行使程序：解除权人需履行通知义务，合同自通知到达对方时解除。
• 法律后果：合同解除后，双方需进行工程结算、违约责任承担、损失赔偿等。

（三）裁判规则

• 严格审查解除条件：法院在审理建设工程施工合同解除纠纷时，会严格审查解除权行使的条件是否成就，包括违约行为是否构成根本违约、催告程序是否合法等。
• 平衡双方利益：法院会综合考虑合同履行情况、双方过错程度、损失大小等因素，平衡双方利益，避免解除合同对一方造成过大的损失。
• 保护善意第三人利益：在涉及工程款支付、农民工工资支付等问题时，法院会优先保护善意第三人的合法权益。

（四）实务要点

• 准确把握解除条件：合同当事人应仔细研读合同条款，结合实际情况，判断是否符合解除权的行使条件，避免贸然解除合同导致自身承担违约责任。
• 规范行使解除权：解除权人应严格按照法律规定和合同约定的方式和程序行使解除权，例如通过书面形式通知对方，并保留相关证据。
• 及时采取补救措施：在合同履行出现问题的初期，双方应积极沟通协商，采取有效的补救措施，避免矛盾激化，争取继续履行合同。
• 妥善处理后续事宜：合同解除后，双方应本着诚实信用的原则，妥善处理工程结算、违约责任承担、损失赔偿等后续事宜，避免产生新的纠纷。

（五）常见误区

• 认为只要对方违约就可以解除合同：并非所有违约行为都构成解除合同的条件，只有当违约行为达到根本违约的程度，导致合同目的无法实现时，才能行使解除权。
• 忽视催告程序的重要性：在某些情况下，解除权人需履行催告程序，给予对方合理的履行期限，否则解除权不能成立。
• 忽视证据的收集和保存：解除权人应妥善保存相关证据，例如违约行为的证据、催告通知的送达证明等，以便在发生纠纷时维护自身合法权益。

四、典型案例

案例一：(2019)XX民终XXX号

案件事实：发包人未按合同约定支付工程进度款，承包人多次催告无果后，停止施工并向法院起诉要求解除合同。

裁判要旨：法院认为，发包人未按约定支付工程价款，经承包人催告后在合理期限内仍未履行，承包人有权解除合同。合同解除后，发包人应承担违约责任，并支付已完工程的工程款。

案例二：(2020)最高法民终XXX号

案件事实：承包人将工程非法转包给不具备资质的第三方，发包人发现后要求解除合同。

裁判要旨：法院认为，承包人将工程非法转包，违反了法律的强制性规定，发包人有权解除合同。合同解除后，承包人应承担违约责任，并赔偿发包人因此遭受的损失。

案例三：(2021)XX民初XXX号

案件事实：施工过程中，因不可抗力导致工程停工，双方就合同解除问题产生争议。

裁判要旨：法院认为，不可抗力导致合同无法继续履行，双方均有权解除合同。合同解除后，双方应根据公平原则分担损失。

五、实操建议

• 仔细审查合同条款：在签订建设工程施工合同时，应仔细审查合同条款，明确解除权的行使条件、程序和后果，避免因合同约定不明导致争议。
• 及时收集和保存证据：在合同履行过程中，应注意收集和保存相关证据，例如工程进度记录、往来函件、付款凭证等，以便在发生纠纷时维护自身合法权益。
• 谨慎行使解除权：在决定解除合同前，应充分评估解除合同可能带来的风险和损失，必要时可寻求专业法律人士的意见。
• 积极协商解决纠纷：在合同履行出现问题时，应积极与对方协商，寻求解决方案，避免贸然解除合同导致矛盾升级。
• 妥善处理后续事宜：合同解除后，应及时进行工程结算、违约责任承担、损失赔偿等后续事宜，避免产生新的纠纷。

六、风险提示

• 时效风险：根据法律规定，解除权应在合理期限内行使，否则可能丧失解除权。
• 证据风险：解除权人需提供充分证据证明解除权的行使条件成就，否则可能承担败诉风险。
• 程序风险：解除权的行使需遵循法定程序，例如通知程序、催告程序等，否则可能导致解除行为无效。
• 执行风险：合同解除后，违约责任的承担、损失赔偿等执行问题可能面临诸多困难，需要做好应对措施。

七、结尾

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